특별행정구역이란특별행정구역(SAR)은 러시아 경제의 글로벌화, 자본 및 투자 유치, 기업에 유리한 행정 여건 조성, 지역 인프라 개발 등을 목적으로 해외 소재 기업 중 러시아 관할권으로 법적 이전을 결정한 기업을 위해 세금 혜택을 제공하고 유연한 통화 규제를 적용하는 경제구역이다. 러시아 정부는 2018년 8월 3일 ‘칼리닌그라드주 및 연해주 특별행정구역’ 설치에 관한 연방법 No.291을 공포하고 칼리닌그라드주 옥탸브리스키섬, 연해주 루스키섬 등 2곳에 특별행정구역을 조성했다. 극동북극개발부 산하의 극동북극개발공사가 특별행정구역을 관리하고 있으며 입주기업 지위 부여, 입주기업 활동 조정 및 모니터링, 행정 지원 등의 역할을 수행한다.