추진 배경제1장에서는 범정부 차원에서 광범위하고, 지속적인 확산성을 갖고 있는 SW 공급망 공격에 대응하기 위해 디지털 기술의 발전에 따른 환경변화와 미국, 유럽 등 주요국의 정책동향을 분석하였다. 제1절 (환경변화) 디지털 제품 및 서비스 개발과정의 연결성으로 인해 생태계 범위가 더욱 확장되고 있다. 디지털 제품 및 서비스의 중요 구성품인 SW의 개발·공급이 분업화되면서 최종 디지털 제품 및 서비스의 무결성에 대한 신뢰가 하락하고, 악성코드 삽입 및 보안취약점의 전파가 쉬운 공개 SW는 공급망 공격의 주요 목표가 되었다. 또한 KISA에서 발행한 2024년도 사이버보안 위협 전망에서도 SW 공급망 공격에 대한 대응의 필요성을 강조하고 있다.